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厦门观音山观音山：绿水青山有恙历史欠账得偿

长河网 • 2019-01-23 10:36:45 • 文化 • 阅读 2
观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇境内，1999年创建。曾经是一片荒山野岭，名不见经传。在观音山人含辛茹苦、呕心沥血地开发、建设与保护下，一度呈现出“环境清幽，风景秀丽，空气清新，珍禽异兽时有出没，奇花异草烂漫遍野”的大好局面。清新的自然
原标题：观音山：绿水青山有恙历史欠账得偿观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇境内，1999年创建。曾经是一片荒山野岭，名不见经传。在观音山人含辛茹苦、呕心沥血地开发、建设与保护下，一度呈现出“环境清幽，风景秀丽，空气清新，珍禽异兽时有出没，奇花异草烂漫遍野”的大好局面。清新的自然风光、浓郁的佛境氛围，以及具有观音山特色的“健康文化”与“姻缘文化”，使东莞观音山成为了民众追求精神享受、消除红尘烦恼的乐园。2005年经国家林业局批准为中国首家民营国家级森林公园；2010年被国家旅游局评为国家4A级旅游景区。这样一个苍翠欲滴、热衷公益的国家森林公园对当地的经济社会发展、生态环境改善可谓贡献良多，本应被当地政府视为“手心里的宝”，岂料中道命运多舛，屡遭毒手。其中最典型的当属“从莞高速公路东莞段隧道工程、西气东输广深支干线粤桂项目、南方电网东莞重点项目工程”。可以说，上述“三项工程”在未经东莞观音山公园同意，也没有任何审批手续的情况下强行穿越国家级森林公园，不仅严重破坏了公园的生态环境、旅游资源和景观价值，而且还带来了巨大的安全隐患，引发了诸多的社会问题，对观音山公园的持续发展和森林保护造成了极大的伤害。“三项工程”让国家级森林公园伤筋动骨东莞观音山是国家级森林公园和国家4A级旅游景区。其两个“国”字牌的称号，既体现了它自身价值和社会知名度，也象征着它系国家法律、法规的重点保护对象。但不幸的是，虽然公园取得了万众瞩目的成绩，但是在这十几年的发展中却遭受诸多坎坷。一连串由前任东莞市委书记及当地政府主导的恶性事件频频在公园发生，使得一个原本快速发展的旅游景区深陷难以为继、举步维艰的困境。时光回转到2008年11月6日，观音山国家森林公园接到东莞市新远高速公路发展有限公司的函告，称即将筹建的从莞高速公路清溪支线将以3公里隧道的形式穿越观音山国家森林公园，并将以爆破的形式开挖隧道。根据设计观音山隧道为分离式左右线隧道，设计为双向6车道，设计时速为每小时100公里。其中，左边隧道长为3245米，右边隧道长3185米。接到来函后，观音山公园高度重视，相继聘请法律及林业等方面有关专家，对此项工程进行了认真的研究和分析，并在复函中明确表示，此项工程的建设不仅将严重破坏观音山国家森林公园的生态环境，也将对观音山这一国家森林公园和国家4A级景区造成不可估量的巨大损害。根据国家林业局有关规定：“凡征用国家级森林公园的林地，须先征得经营管理方的意见后，再逐级上报地方各级林业部门同意，最终报送国家林业局森林公园管理办公室审批。”但是，对方在观音山公园坚决反对的情况下，采取瞒上欺下、先斩后奏的手段，骗取了政府有关部门的同意和批文，致使从莞高速公路东莞段隧道工程（含清溪支线）穿越观音山变为即成事实，这是典型的程序违法，置国家《森林法》和《国家森林公园管理条例》于不顾。据了解，从莞高速公路东莞段隧道工程（含清溪支线）本有多条路径方案可供选择。对方却为了自身利益，节约投资成本，寻找工程捷径，不惜损害自然环境、生态环境和广东观音山国家森林公园的利益，利用各种非正常公关手段，实现了自身利益的最大化。时至今日，该工程给自然环境、生态环境以及广东观音山国家森林公园造成的损害已日渐显现。其一，由于采用爆破方式施工，隧道周边的林相与观音山其他地方的林相相比，变化很大，相差甚远；其二，隧道周边常见的野生动物，目前也已难觅踪迹；其三，经国家有关部门批复的《广东观音山国家森林公园总体规划》，因该工程的落地穿越无法全面实施。2011年8月下旬，西气东输广深支干线粤桂项目分部，在未向观音山公园提交林业等主管部门同意工程穿越观音山路径施工方案的批准文件、施工及赔偿方案，也未与公园方协商，在公园毫不知情的情况下，突然组织大批工人和大型机械设备，强行进入景区内的核心保护区笔架山段违法施工。在施工过程中，施工方肆无忌惮地砍伐林木、毁坏林地，致使连片山头在几天之内被全部破坏，毁坏森林的面积高达100亩之多。其裸露出的大量泥土经暴雨长期冲刷现已造成了严重的水土流失，整个森林公园景观受到了极大的破坏。即使多年后的今天，人们站在观音山森林公园的“佛光路”向东望去，景区主峰笔架山裸露出的那一道宽约30米、长约3公里的“疤痕”依然相当刺眼。在此过程中，项目方即未向观音山公园提供国家、省、市等林业、环保主管部门关于同意工程通过观音山国家森林公园的路径方案，公园方也未收到林业、环保等部门的任何通知。该项目并未按照国家有关的法律程序进行环评与报审批复，属又一起典型的施工手续不全、违法违规施工工程。南方电网东莞重点项目工程，同样属未批先建的违法工程。作为东莞首家国家级森林公园，观音山国家森林公园是国家一级防火区，但是，在未收到东莞供电局提供的关于林业、国土资源、环保等部门同意高压线经过观音山的施工审批文件的情况下。六组违法违规架设的高压线强行穿过公园核心区，且未按要求升高架设，路基较高处，高压线距离地面仅3米多。其不仅破坏了自然环境和自然景观，影响了游客的视觉感观，妨碍了观音山景区总体规划的实施和持续发展，而且随时有可能直接引发重大的森林火灾。这是一项明目张胆的违法建设工程。“刮骨疗毒”须政府各职能部门联合诊治南方电网东莞重点项目工程纵横交错、密布森林的六组高压线，不仅给观音山景区横添了一道丑陋的“五线谱”，而且也给森林资源和观光游客带来了潜在的安全隐患。西气东输管道工程擅自违法改线穿越观音山，给观音山景区留下了一条难以愈合、长约3公里的“疤痕”，也给生态环境带来了毁灭性的破坏。从莞高速公路清溪支线工程，以爆破的方式开挖隧道强行穿越观音山长达3公里，对景区整体的生态系统和自然景观造成严重损害。还有景区内违法建设的多幢私人别墅，以及私设厂房、大型苗圃场、烧烤园和农家餐厅等，也不同程度地给景区的发展造成了极大的阻碍。由于“三项工程”的违法施工和大量私人别墅及工厂等的存在，不仅使具有“百粤秘境、南天圣地”之称的观音山景区生态环境和森林资源遭受了空前的破坏，而且直接导致景区的美誉度和安全系数受到严重影响。目前，因“三项工程”横穿整个景区，致使观音山景区总体规划无法全面实施，景区基础设施和服务设施严重滞后，招商引资能力急剧降低，品牌形象遭受重创，景观资源品质与整体价值空前下滑，企业有形资产和无形资产大打折扣。且在今后很长的一段时间里，观音山景区将为此付出沉重的代价。值得称道的是，2018年8月30日生态环境部在《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革推动经济高质量发展的指导意见》中指出：强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的宏观管控，建立健全对规划环评、项目环评的指导和约束机制，全面开展区域空间生态环境评价。加大环评违法惩戒力度，坚决遏制“未批先建”等违法违规行为。对审批中发现涉及生态保护红线和相关法定保护区的输气管线、铁路等线性项目，指导督促项目优化调整选线、主动避让；确实无法避让的，要求建设单位采取无害化穿（跨）越方式，或依法依规向有关行政主管部门履行穿越法定保护区的行政许可手续、强化减缓和补偿措施。该“指导意见”还同时强调指出，深化生态环境保护督察，压实责任推动高质量发展。推动生态环境保护督察向纵深发展，完善排查、交办、核查、约谈、专项督察机制。持续开展中央和省级生态环境保护督察、“回头看”或专项督察。健全投诉、举报和查处机制，分析全国生态环境举报信息，对群众反映突出的生态环境问题开展预警，定期发布预警信息。加强中央生态环境保护督察问责工作，对损害生态环境的地方和单位的领导干部，要依纪、依法精准问责。据东莞观音山公园了解，“三项工程”只有建设项目的立项批文，并没有环保、林业等部门的相关批文。任何建设单位在国家级森林公园内施工，必须符合法律程序。同样给东莞观音山公园带来福音的是，9月5日上午，为深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照广东省委、省政府的统一部署，广东省第三批第四环境保护督察组进驻东莞市开展环境保护督察工作。省环境保护督察组组长陈耀光指出，环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。广东省委、省政府高度重视环境保护督察工作，要求通过开展省级环境保护督察，进一步压实党政同责、一岗双责，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，实现经济社会发展和生态环境保护协同发展，加快建设美丽广东。这次广东省省级环境保护督察总的思路是：全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚持问题导向，敢于动真碰硬，标本兼治、依法依规解决人民群众关注的突出环境问题，切实提升公众参与生态环境保护的意识。陈耀光强调，省环境保护督察组这次进驻东莞，主要督察东莞市党委、政府及其有关部门生态环境保护工作开展情况，并下沉至部分镇街党委和政府及其有关部门。在此次会上，东莞市委书记梁维东表示，要重点抓好中央环保督察及“回头看”问题整改落实工作，以更严更细更实的作风确保条条必整改、件件有落实。要全力配合好省督察组各项工作，坚决做到发现问题不回避、解决问题不畏难，坚持立行立改，推动东莞市生态文明建设迈上新台阶。观音山人由此倍感欢欣与鼓舞，仿佛看到了寄身多年的“老毛病”可得以根治的曙光。观音山公园强烈要求将“三项工程”尽早迁出公园范围，还观音山景区森林资源和观光游客一个安全的旅游环境；依法追究施工单位对造成生态环境和观音山景区破坏的法律责任，并要求其尽快恢复原状，赔偿损失。东莞观音山公园自开园19年以来，一直秉承“成就一座文化名山，建设一方净土，造福一方百姓”的发展宗旨砥砺而行。广东观音山国家森林公园的管理者希望用50年时间将观音山建设成为中国第五大佛教名山，为游客留下百年生态旅游风景目的地。9月27日上午，习近平总书记在辽宁考察时明确指出：“改革开放以来，党中央始终关心支持爱护民营企业。我们毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。现在的很多改革举措都是围绕怎么进一步发展民营经济，对这一点民营企业要进一步增强信心。我们要为民营企业营造好的法治环境，进一步优化营商环境。”观音山期盼在今后的发展中，能及时得到各级党委、政府及相关职能部门的高度关注和有力支持，帮助观音山这一国内首家民营国家森林公园解决好目前发展中所遇到的实际问题。☆责任编辑：

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